诸城名人馆和博物馆揭开面纱开门
民间故事

诸城“新农村”故事:从农民到市民的距离

  ]土地需求紧张的现实,再加上政策执行中涉及“建设用地指标”,有人士也因此怀疑农村社区化的真正动机,被认为至少是“非单一目的驱动”。

  有媒体评论认为,“诸城是整建制推行农村社区化的先行者”。美国未来学家约翰奈斯比特在《中国大趋势》一书中更是认为,“诸城市在2007年找到另一种焕发市民活力的‘良药’:两公里社区服务圈,使得农民在两公里之内就能享受到各种文化设施,这加强了农村的文化建设。”在他看来,“这些农村社区文化活动改变了农民日出而作、日落而息的单调生活习惯,新文化氛围的改变,丰富了他们的生活。”

  不同的声音则认为,这是推行城镇化的“”,是意在获取城市建设指标、充盈政府土地财政之举。

  事实上,从1985年至1987年还未改市时创造“商品经济大合唱”,到1988年至1991年推进“贸工农一体化”,再到1992年以后制定实施农业产业化战略,以及后来的中小企业产权制度改革,再到此次“农村社区化”,诸城的每一次探索,都吸引了各方面的关注。

  对于撤村设社区是不是急功近利,诸城市委副书记张洪全的回应是“水到渠成”,是农村社区化发展的必然。而且,诸城农村社区化探索早于撤村设社区政策三年。正因为此,2008年4月,民政部公布了全国296个农村社区建设实验县(市、区)名单,诸城市是其中之一。诸城同时还是山东省社会主义新农村建设和农村社区化管理改革的试点市,也承担着潍坊市综合配套改革,特别是农村社区化建设的试点任务。

  《望》新闻周刊采访中了解到,诸城市的社区化建设经历了三个阶段。

  2007年,诸城市开始在全市农村全面开展了农村社区化服务与建设,以两公里为半径,把全市1249个村庄及有关单位,按照地域相邻、习俗相近的原则规划建设208个农村社区,每个社区涵盖5个左右的村庄、1500户左右。

  2009年,诸城市再次提出全面推进农村社区化发展,即在农村以社区为单元,统筹推动公共服务、经济、政治、文化、组织、聚合居住等工作,以求实现积聚、集约发展。

  在当地政府看来,农村社区化发展虽然取得了明显成效,但是依托自然村设置的建制村(行政村)的存在,仍然在农村基层表现出不适应。另外,如果建制村与农村社区长期并存,当地政府担心很容易在农村基层产生一个新的管理层级。2010年6月开始,诸城市撤销1249个建制村,以此来推进“农村社区化”的发展。

  一是城乡基本公共服务均等化的深入推进受到影响。由于建制村规模小、数量多、布局分散,一些公共服务产品,如标准化警务室、标准化卫生室、标准化服务厅等很难在每一个村庄都建设。在社区内部,也出现了中心村与非中心村的差别。

  二是农村基层的生产要素难以集约利用。由于建制村的界限壁垒,土地流转难以推行。而且,由于建制村的存在,合作经济组织辐射范围小、带动能力弱。而一些半空壳村的宅基地长期闲置,农村基层的特色产业园区不便于统一规划,难以形成。

  三是农村基层由于受宗族派性影响,农村的民主政治难以推行,选人难、用人难问题比较突出。

  四是现代化的基础设施难以普及,特别是供气、供热、污水及垃圾的处理、宽带网的铺设等,依托原来的建制村很难普及。

  不过,无论是在社区实地调研,还是接受采访时一些干部言语间的流露,土地无疑也是关键因素之一。

  目前,诸城全市规模以上企业857家,城区100多家规模以上企业向农村扩散,带动20多万农民实现家门口就业。在当地干部看来,诸城目前已经发展到了生产要素在城乡流动与聚集的阶段,包括土地、资金、人才、技术、信息等。

  诸城市委有关部门负责人明确对本刊记者表示,诸城工业基础较好,在一些工业基础比较好的地区,农民集中居住,这也“便于土地的综合利用”。也就是说,“城乡建设用地增减挂钩”政策,从一定程度上满足了诸城对“土地的综合利用”的需求,也为诸城推行的“中心城区镇驻地农村社区”的框架体系提供了平台。

  具体来看,诸城以大中城市的标准建设好中心城区,提高中心城区在推进城镇化过程中的辐射带动作用,势必涉及用地的增加。事实上,诸城在拉起大中城市发展框架过程中,实施三处街道驻地外迁,城区实际规划建设面积达到400多平方公里,中心城区建成面积达到70多平方公里。

  以现代化县级市的标准建设城镇。与用地密切关联的内容是,为提高镇域工业化水平,在13处镇(街)建起24个工业园区、17处中小企业创业服务基地,为镇域工业发展搭建载体,以工业化促进城镇化。同时,以现代城镇的标准建设农村社区,其中规划建设各类产业园区300多个。

  本刊记者还了解到,目前诸城市在承接青岛市产业转移的过程中,相关的企业达70余家,部分业已落地,部分处于商谈中。投资企业看重诸城便利的交通、相对便宜的土地成本和劳动力成本,而政府对此也具有积极性。

  为了更好地对接青岛的产业转移,诸城市规划建设了青岛产业园区。青岛产业园区设计了机械制造、纺织服装、仓储物流等十大功能区。下一步,园区计划在做大做强现有企业的基础上,进一步扩大园区规模。

  在此之前产业转移的成功案例之一便是北汽福田的落地。据当地政府介绍,福田汽车诸城汽车厂由当地一家规模不大的制造企业发展而来。当初为吸引福田汽车到当地投资,政府部门把600多万的资产连厂带人一并无偿划给了北汽福田。目前,福田诸城汽车厂已经成为福田汽车产业核心制造基地,总占地面积34万平方米,资产总额超过14亿元,员工超过3700人。

  有研究者表示,城市扩张难以避免“圈地”,产业结构调整过程中,部分地区吸引“凤凰”栖息也离不开土地这一资源要素。当地一位不愿具名的干部表示,“这是中国经济发展的大势所趋,两大出发点在大的方向上并没有错,关键要把握好进度和节奏,切实保障上楼的老百姓利益。”

  中国将投资治理农村环境 未来3年1亿农村人受惠2010.01.28